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从条文的内容看前置审批内容控制是该部新法

2018-10-28 12:00:22

在2008年新年即将来临之际的12月30日,国家广播电影电视总局和中华人民共和国信息产业部联合审议通过并发布《互联视听节目服务管理规定》。这是两家部级单位首次就互联管理拿起法律武器联手向互联市场的不德者和不法者宣战。不能不引人注意的另一点是,该部新法规将自明年1月31日起施行。从颁布到实施仅有2个月的时间,可见国家对互联视听节目监管的迫切性有多强,其整饬市场的决心又有多大!

近2年,国内友对互联视听节目的需求量极大,节目的上传和下载都极其活跃,视频节目尤为火爆。某些不良站无视国家颁布的有关法规,抓住机遇,专门传播、经营各种色情淫秽的视听内容,在上大发黄财,败坏了人们的精神家园,还增加了社会犯罪。另一些相对守法的商业站则以视频节目为内容主打、精于炒作,赢得国际风险投资的青睐,神速地在IT界崛起。但它们均无一例外地热衷于传播带有擦边球性质的不健康视频内容。虽然其中的一些视频内容并无太出格之处,但站为了吸引眼球往往故意将标题做得生猛热辣。因此,从某种程度上更加强化了人们络视频普遍低俗的感受和看法。

目前,全球均面临着对络视频、音频节目内容进行监管的技术性障碍。因为它们不像文字内容那样可以通过计算机的过滤系统来控制,需要人工地进行逐帧(视频)或逐秒(音频)的逐一审核。但是面对互联上的海量信息,这种监管方式根本行不通。

市场经济是建立在法制基础上的社会经济制度。所以,在对市场行为进行管理时,除了道德劝说,政府必须高擎法律之剑。

我们看到,《互联视听节目服务管理规定》正是一把指向互联的、新打造的法律之剑。这部以络视听节目内容为监管重点的法规,是对以往互联管理条例、法规的细化和深化。可以预期,它也是为今后相关法律的出台在做投石问路性质的准备。

从条文的内容看,前置审批、内容控制是该部新法规的制定原则。

前置审批的门坎非常高。新法规规定,站如果从事互联视听节目服务,需要取得广播电影电视主管部门颁发的《信息络传播视听节目许可证》或履行备案手续。而只有具备法人资格,为国有独资或国有控股单位,且在申请之日前三年内无违法违规记录的法人才有资格申请执照(许可证)。这意味着,今后只有国有独资或国有控股单位才能进行制作、、集成并通过互联向公众提供视音频节目,以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。商业站和个人(比如播客)将不能擅自想拍就拍,想传就传。法规业已明确指出,任何单位和个人不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目站的节目。

如果当前的国内络视听节目是一池塘浑水,活鱼、水草、泥沙统统看不清楚,那么,新法规的用意非常明显,就是要用撒明矾的办法让水尽快澄清。这种希望络文明变得健康有序的用心当然非常良好,但它带给比较混乱的络视听节目市场大叫停、大洗牌的同时,也给相关政府部门自身的执行能力提出大考。这就是如何让法规得到普遍地、有效地执行。

早在2003年2月10日,国家广电总局就在《互联等信息络传播视听节目管理办法》中制定了许可证管理办法。但申请者很少,绝大多数法人、自然人都在法不责众地进行无照驾驶。另外,新法规对违法者的处罚仅限于吊销其许可证、5年内不得投资和从事互联视听节目服务、处3万元以下罚款等。因此,我们有理由期待,新法规在实践中积累了一定经验后,上升为科学、严谨的一部国家法律。

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