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来华移民成为新热点专家建议设专门移民局

2018-10-29 12:05:54

来华移民成为新热点 专家建议设专门移民局

    中新北京3月19日电(阚枫)19日在北京发布的一份报告显示,来华移民成为新热点,中国开始成为有吸引力的移民目的国。

    19日上午,由中国与全球化智库(CCG)编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告(2015)》新书发布会在北京举行。该蓝皮书是CCG编撰的《国际人才蓝皮书》系列丛书之一,从2012年开始,已经连续三年发布。

    中国开始成为有吸引力的移民目的国

    这份报告指出,近年来,中国国际形象逐步提升,中国经济实力进一步增强。报告援引国际货币基金组织的数据显示,按照购买力平价衡量,在2014年,中国超越了美国,成为世界上的经济体,在此背景下,来华追逐“中国梦”已成为国际移民潮的新趋势。

    报告称,据联合国估计,2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人,近十多年的年均增长率为3.9%,比1990~2000年的3.0%有所提高。

    “中国对国际移民的吸引力也越来越大。”报告援引英国汇丰集团2014年10月公布的《外派人员调查报告2014》(《Expat Explorer Report 2014》)显示,在“吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。

    报告分析,由于经济的快速增长以及较低的生活成本,中国正在成为越来越具有吸引力的移民目的地国。

    在对外籍人士的调查中,中国在经济状况指标(包括收入、财富和可支配收入等)上;在对当地经济满意度的调查中,中国名列前五。

    调查发现,从薪酬收入来看,亚洲是受外籍人士欢迎的地区,其年薪超过25万美元的外籍人士的比例差不多是欧洲的三倍(亚洲为14%,欧洲为5%)。中国是亚洲地区受外籍人士青睐的国家,中国的外籍人士年薪超过25万美元的几率是全球平均值的4倍多(中国为29%,全球的平均比例为7%)。

    中国吸引海外人才的政策成效明显

    报告认为,随着中国经济环境的不断改善,以及中国人才强国战略的实施,各类吸引海外高层次人才的计划、政策的出台,海外高层次人才回流或者来华效果明显。

    截至2013年年底,中国留学回国人员总数为144.48万人,其中2013年有35.35万留学人员回国,同比增长29.53%。2013年“千人计划”达4183人,同比增加861人。2013年,公安部批准1402人获得“绿卡”,比2012年的1202人增长16.6%,自2004年中国实施绿卡制度至2013年,获得绿卡人数达到7356人。

    中国与全球化智库(CCG)引用国家外专局的数据指出,2011年中国政府启动实施“外专千人计划”以来,有242名外国专家享受有关政策和待遇在华工作,主要分布在北京、上海、江苏、湖北、浙江等发达地区;涉及工程材料、生命科学、环境、信息等专业领域。“外专千人计划”专家在出入境、居留、医疗、保险、住房、税收、薪酬等方面的保障政策逐步落实。

    专家建议中国成立专门移民局

    报告同时指出,大量外籍人士进入中国,在为繁荣经济、促进中国城市国际化发挥积极作用的同时,也给城市管理、社会稳定以及安全环境带来了挑战。

    报告称,中国应该正视国际移民带来的这一挑战,“我国虽然还不算发达国家,但随着中国的和平崛起,越来越多的贫穷国家的移民将进入境内。”

    该报告主编、中国与全球化智库主任王辉耀建议,作为的移民目的国之一,中国应加强移民融入服务和非常规移民的管理,成立专门的移民局,一改以往进出移民管理事务分散在多个部门的局面。

    “要建立具有国际竞争力的来华人才移民体系,开发好国际移民红利。”王辉耀指出,目前中国主要采用外国人在中国就业、外国专家在中国工作、留学生回国和在华留学生、外国人在华居留申请等多种制度并立的行政管理模式,相互之间并没有衔接,不成体系。涉及移民事务也分散在多个政府部门之间,这为中国开发移民红利带来不便。因此,应加快不同签证之间的衔接,同时设立专门的移民事务管理机构。

    此外,报告指出,大量外籍人士(包括大量非洲非常规移民)进入中国,也给城市管理、社会稳定以及安全环境带来了挑战。报告建议应借鉴国际经验,依法、分阶层管理“三非”人员。分阶层对待“三非”人员,对工作时间短的“三非”人员依法遣返回国;同时加快完善外籍人才的管理,减少“运动式”地打击“三非”的活动,加强常态性管理。(完)

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